——回应:形成群众监督、审计监督等体系

农村的事让农民商量着办

近日,《关于加强和改进乡村治理的指导意见》发布。6月24日,国新办就乡村治理工作有关情况举行新闻发布会。

【云顶娱乐】助力乡村全面振兴 全国乡村治理大幕将启。值得一提的是,农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀还指出,乡镇是农村资源要素交换的关键节点,也是公共服务的主要供给者,还是乡村治理的重要环节。要提高乡镇服务管理能力,使乡镇成为带动农村发展的龙头。努力把乡镇建设成为三个中心,一是把乡镇建设成乡村治理的中心。乡镇政府要强化社会治安、食品安全、道路交通安全、矛盾纠纷化解等方面的监督和管理,有效化解农村社会的矛盾隐患。

《指导意见》要求,加大对基层小微权力腐败的惩治力度。对此,农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀表示,文件强调要规范乡村小微权力的运行,明确每项权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤。

由于我国城镇化进程加快,农村这些年面临着 ” 空心化
“、不良风气蔓延等问题。为此,我国将在 100
个县开展乡村治理试点示范。解决乡村治理难题,既要加强基层党组织建设,也要强化农民的主人翁意识;自治、法治、德治相结合,是乡村治理的重要思路——

韩俊指出,《指导意见》是实施乡村振兴战略的一个重要配套性文件,对当前和今后一个时期的全国乡村治理工作作了全面部署安排。近年来,党中央、国务院作出一系列重大决策部署,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,取得显着成效。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理内容逐步充实,乡村治理手段不断创新,乡村治理体系进一步完善,农村基本公共服务显着改善,农村社会保持和谐稳定,广大农民的获得感、幸福感、安全感不断增强。

“乡村治理不仅是个社会建设问题,还关系到农村政治、经济、文化、生态等方方面面。《指导意见》的内容非常丰富,提出了许多行之有效的政策举措。”韩俊说,为了加强示范引导,中央农办将牵头组织开展乡村治理试点示范和乡村治理示范村镇创建工作,挖掘一批先进典型,总结推广一批成熟的治理模式。

近日,中办、国办印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》引发各界关注。在近日国新办举行乡村治理工作新闻发布会上,中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊介绍,《关于加强和改进乡村治理的指导意见》是实施乡村振兴战略的重要配套性文件,对当前和今后一个时期的全国乡村治理工作作了全面部署安排。

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韩俊强调,乡村治理不仅是个社会建设问题,还关系到农村政治、经济、文化、生态等方方面面。《指导意见》的内容非常丰富,提出了许多行之有效的政策举措。对于《指导意见》中明确的需要普遍执行的政策,各地各部门要加大工作力度,尽快落实落地,确保取得实效;对于《指导意见》中鼓励提倡的做法,要结合各地实际,有针对性地借鉴推广;对于需要继续探索的方面,要加强改革创新。为了加强示范引导,中央农办将牵头组织开展乡村治理试点示范和乡村治理示范村镇创建工作,挖掘一批先进典型,总结推广一批成熟的治理模式。

“我国乡村治理体系和治理能力现代化水平还不高,治理理念、治理方式、治理手段还存在着许多不适应的地方,乡村治理需要破解的难题还不少。”韩俊说,比如,随着乡村人口数量持续减少,许多农村出现村庄空心化、农民老龄化现象,农村“三留守”问题突出;城乡公共服务的差距仍然较大;一些地方农村基层党组织软弱涣散;农村基层民主管理制度不健全;一些地方违法犯罪活动仍然不少,黑恶势力活动时有发生;一些地方不良风气盛行,天价彩礼让人“娶不起”,名目繁多的人情礼金让人“还不起”等等。

■乡村治理试点示范、示范村镇,怎么建?

以法治强保障。广西积极推进 ” 一村一法律顾问 ” 工作,有效畅通了农村 ”
最后一公里 ” 法律服务。97%
的乡镇建立了公共法律服务工作站。加大农村普法工作力度,增强村民尊法、学法、守法、用法意识。配齐了
” 一村一警务助理 “,不断健全农村治安防控体系。加快 ” 雪亮工程 ”
等大数据与综治信息系统联网、共享和深度应用,不断提升乡村治理智能化水平。

韩俊坦言,当前,中国乡村治理体系和治理能力现代化水平还不高,治理理念、治理方式、治理手段还存在着许多不适应的地方,乡村治理需要破解的难题还不少。比如,随着乡村人口数量持续减少,许多农村出现村庄空心化、农民老龄化现象,农村“三留守”问题突出;城乡公共服务的差距仍然较大;一些地方农村基层党组织软弱涣散;农村基层民主管理制度不健全;一些地方违法犯罪活动仍然不少,黑恶势力活动时有发生;一些地方不良风气盛行,天价彩礼让人“娶不起”,名目繁多的人情礼金让人“还不起”;等等。巩固党在农村的执政基础,实现乡村全面振兴,满足农民群众美好生活需要,必须着力解决乡村社会治理中的突出问题。

近日,中办、国办印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,对当前和今后一个时期的全国乡村治理工作进行了全面部署安排。在24日国新办新闻发布会上,中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊表示,乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理,就没有乡村的全面振兴。《指导意见》是实施乡村振兴战略的一个重要配套性文件。

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法律和道德都是乡村治理的有效手段。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为,自治、法治、德治相结合,是乡村治理的重要思路;自治为基、法治为本、德治为先,三者各有适用范围。在未来的乡村治理进程中,自治的事项会逐步减少,适用法治的内容会逐步增多;同时要更加重视德治,德治可以降低自治和法治的成本,降低农村社会运行的成本。

谈及下一步计划,韩俊表示,中央农办将会同相关部门抓好乡村治理各项重点工作,加快补齐乡村治理的短板弱项,把中央的决策部署落到实处,不断推动乡村治理体系和治理能力现代化取得新成效。

《指导意见》围绕建设善治乡村,提出了加强和改进乡村治理的总体要求,明确了当前和今后一个时期17个方面的重点任务。

“建立健全小微权力监督制度,形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。”吴宏耀说。

与城市不同,乡村社会的特点是熟人社会,虽然村庄内部的社会结构、人口结构、村庄形态发生了巨大变化,但是乡村社会的基本特征没有根本性变化。韩俊认为,熟人社会里要降低治理成本,必须重视文明乡风的作用。要依靠群众因地制宜制定村规民约,纳入喜事新办、丧事简办、弘扬孝道等内容。如今,不少地方成立了村庄红白理事会、村民议事会、道德评议会等群众性组织,较好解决了这些问题。

另外,6月9日,中央农办会同相关部门召开了全国加强乡村治理体系建设工作会议,对贯彻落实《指导意见》、加强和改进乡村治理作出了全面安排部署。

三是把乡镇建成乡村的经济中心。要支持农产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚,实现加工在镇、基地在村、增收在户,支持在乡镇发展农资供应、土地托管、统防统治、烘干收储等生产性服务业,发展餐饮休闲、物流配送、养老托幼等生活性服务业。同时要支持乡镇发展劳动密集型产业,有条件的地方可以建设产业集群。

——回应:形成政府负责、社会参与、家庭尽责机制

如何管住农村天价彩礼、人情攀比等不良风气?如何破解农村 ” 空心化 ” 和 ”
三留守 ” 问题?如何解决基层党组织软弱涣散、村干部 ” 苍蝇式 ”
腐败等问题?记者采访了业内专家和试点地区。

中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊24日在发布会上指出,中国乡村治理还有不少问题,例如一些地方不良风气盛行,天价彩礼让人“娶不起”,名目繁多的人情礼金让人“还不起”等。

二是把乡镇建成农村的服务中心。要加强乡镇公共服务和基础设施的规划建设,不断完善农村义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化体育等基本公共服务。要加强乡镇中小学、乡镇卫生院、农技推广站等条件建设,形成区域性服务中心。要推动“最多跑一次”改革向基层延伸,加快在乡镇建设综合便民服务平台和网上办事平台,实行“一门式办理、一站式服务”。

■规范小微权力、防止苍蝇式腐败,怎么办?

几张板凳、几本民情日记,党员干部与村民围坐在一块儿,为村民答疑解惑。江西省上栗县结合开展了
10 年的 ” 群众贴心人 ”
活动,利用晚上等休闲时间,在住户较为集中的屋场举行 ” 屋场贴心会
“,听民声、问民计、访民情,着力提高村民的自治意识和参与热情。这样的 ”
屋场贴心会 ”
基本上每周都会在全县的各个行政村举办,从而构建大事一起干、好坏大家评、事事有人管的格局。

韩俊指出,在总结各地近年来乡村治理创新实践和经验的基础上,《指导意见》围绕建设善治乡村,提出了加强和改进乡村治理的总体要求,强调加强党对乡村治理的集中统一领导,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,提升乡镇和村为农服务能力,明确了当前和今后一个时期17个方面的重点任务。

当前,我国乡村治理体系和治理能力现代化水平还不高,一些地方不良风气盛行,天价彩礼让人“娶不起”,名目繁多的人情礼金让人“还不起”。

记者从农业农村部了解到,我国日前启动乡村治理试点示范和乡村治理示范村镇创建活动,将在全国选择
100 个县作为首批乡村治理体系建设的试点单位。

“现在确实存在‘因婚致贫’现象,在一些地区因结婚而致贫不是个别现象,这些名目繁多的人情礼金让农民背上了沉重的人情债。”韩俊表示,从各地实践看,需要倡导实践养成,需要完善制度保障,也需要采取符合农村特点的方式和方法,做到寓教于乐、寓教于事、寓教于行,比如,有些地方建立了村庄红白理事会、村民议事会、道德评议会等。

当前,我国乡村治理面临的难题还有不少。韩俊说,一些地方农村基层党组织软弱涣散,有的干部搞
” 微腐败
“;一些地方违法犯罪活动仍然不少,黑恶势力活动时有发生;一些地方不良风气盛行,天价彩礼让人
” 娶不起 “,名目繁多的人情礼金让人 ” 还不起
“。巩固党在农村的执政基础,必须着力解决乡村治理中的突出问题。

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农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐说,治理乡村 ” 空心化 ”
需要综合施策,要按照国家乡村振兴规划的要求,对村庄布局作出合理规划。同时,党员、村干部要分片联系群众和农户,尽量把每户农民都纳入网格化管理。”
‘空心化’比较严重的村,基层党组织、村民自治组织建设需要继续加强,组织体系建设不能削弱。”
张天佐说。

国新办举行乡村治理工作新闻发布会

聚焦乡村社会突出问题

另外,在村镇层面开展示范创建。“乡镇和村是乡镇治理的基础单元,是乡村治理政策具体实施落实的层级。通过示范创建,培育和树立一批乡村治理的先进典型,发挥引领示范和辐射带动作用。”韩俊说。

不久前,农业农村部向社会推出了一批乡村治理的典型案例。农业农村部农村合作经济指导司副司长赵铁桥说,这些案例虽各有侧重、各有特色,但共同点是在基层党组织领导下,充分发挥农民主体作用,探索形式多样的治理模式。

对此,韩俊表示,解决“三留守”问题,关键是建立健全“三留守”关爱服务体系。首先,要发挥好政府的作用,政府承担起应有责任,持续加大投入;其次,发挥好社会的作用,特别是社会工作者包括志愿者的作用,近年来有很多探索动员社会力量参与建立“三留守”关爱服务体系方面。

在不少农村,青壮年大部分外出打工或创业,老人和孩子留守村中,” 空心化 ”
已成为乡村治理面临的重要难题。

■村庄空心化、农村“三留守”问题,怎么解?

农村的许多社会问题都归结到一个 ” 散 ”
字。农民缺乏组织带动和联结,没有凝聚力和向心力,缺少利益纽带和情感纽带。中央农办副主任韩俊说,过去
20 多年,3 亿多人离开农村,现在确实出现了 ” 事不关己、高高挂起 ”
的现象,一些地方农民的集体意识在淡化。村民自治一个重要的目标是强化农民的主人翁意识,提高农民主动参与村庄公共事务的积极性,让农民自己
” 说事、议事、主事
“,农村的事让农民商量着办,凸显农民在乡村治理中的主体地位。

——回应:采取符合农村特点方法

吴宏耀表示,在我国,乡镇是农村公共服务的主要供给者,也是乡村治理的重要环节。要加强乡镇公共服务和基础设施的规划建设,不断完善农村义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业等基本公共服务。要加强乡镇中小学、乡镇卫生院、农技推广站等条件建设,形成区域性服务中心。要推动
” 最多跑一次 ”
改革向基层延伸,加快在乡镇建设综合便民服务平台和网上办事平台,实行 ”
一门式办理、一站式服务 “。(经济日报 · 中国经济网记者 乔金亮)

他介绍,试点内容主要包括探索党组织领导自治、法治、德治相结合的路径,完善基层治理方式、村级权力监督机制、创新村民议事协商形式、现代乡村治理手段等八个方面内容,鼓励试点地区探索形成一批可复制、可推广的“三治结合”的新路径、新模式。

农业农村部驻村调查结果显示,目前在很多农民的支出中,人情礼金已经超过看病支出。一位参与调查的干部告诉记者,”
名目繁多的人情礼金让农民背上了沉重的人情债。过去看病支出排在第二位,现在很多农民第二位的支出是人情礼金。群众对这些问题反映强烈,但是碍于面子,很难改变现状,迫切希望治理这些问题
“。

《指导意见》提出,要开展乡村治理试点示范和乡村治理示范村镇创建行动。对此,韩俊表示,一是在县级层面开展试点示范,接下来在全国选择100个县,作为首批乡村治理体系建设的试点单位。

如何防范 ” 苍蝇式 ” 腐败?安徽省天长市委书记邓继敢介绍,从 2016
年开始,天长在全市推行农村小微权力清单制度,全面构建防治 ” 小微腐败 ”
监督制约机制。从 2017 年开始,又推行了 ” 清单 + 积分 ”
管理模式,修订完善 26
项村级小微权力清单,让村干部知道自己究竟有哪些权力、怎样运用权力。

随着乡村人口数量持续减少,许多农村出现村庄空心化、农民老龄化现象以及农村“三留守”问题突出。

以德治扬正气。”
‘做违法的事丢人,做出格的事丢脸’,是我们余村人最朴素的价值观。”
浙江省安吉县余村党支部书记汪玉成说,德治是推进乡村治理的有效手段。在余村,随处可感受扑面而来的新风,家家户户立家规家训,成为了余村一景。这些家规家训不是空洞的口号,而是切合家庭实际的治家格言,家风带村风、村风带民风,为促进社会和谐发挥了重要作用。

光明网记者 李政葳

创新乡村治理方式

韩俊指出,在总结各地近年来乡村治理创新实践和经验的基础上,《指导意见》围绕建设善治乡村,提出加强和改进乡村治理的总体要求,强调加强党对乡村治理的集中统一领导,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,提升乡镇和村为农服务能力,明确了当前和今后一个时期17个方面的重点任务。

针对乡村 ” 微腐败
“,农业农村部党组成员吴宏耀表示,要规范乡村小微权力,明确每项权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤。织密农村基层权力运行
” 廉政防护网 “,全面实施村级事务阳光工程。完善党务、村务、财务 ” 三公开
” 制度,实现公开的经常化、制度化和规范化。

■天价彩礼“娶不起”,人情礼金“还不起”,怎么治?

“总之,要形成政府负责、社会参与、家庭尽责的机制,关爱服务体系才能真正地建立起来。”韩俊说。

对此,韩俊表示,现在农村在乡村文明方面存在很多突出问题,比如,不养父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等有悖家庭伦理和社会公德现象还不少,一些地方红白喜事大操大办,攀比之风盛行。

——回应:鼓励推广“三治结合”

他还提到,文件要求织密农村基层权力运行廉政防护网,大力开展农村基层微腐败整治,推进农村巡察工作,严肃查处侵害农民利益的腐败行为。

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