为贯彻落实党的十八届五中全会,中央、省关于脱贫攻坚系列文件精神和决策部署,扎实推动金融服务助力脱贫攻坚,特制定本行动计划。

人民银行加大政策实施力度,提升贫困地区金融服务水平发挥金融力量
着力精准扶贫

延边州积极向上级行申请扶贫再贷款等政策支持,截至2016年9月末,共向延边州国家级贫困县政府已经到位风险担保基金1600万元。初步形成了扶贫再贷款+担保基金+银行+企业模式,即央行扶贫再贷款支持,商业银行贷款到位,政府风险担保基金保障的从银行向企业、农户传导的金融精准扶贫模式。

中国人民银行 发展改革委
财政部 银监会
证监会 保监会
国务院扶贫开发领导小组办公室

各级财政、扶贫部门要加强配合,确保3个3000万扶贫开发金融服务基金开始到位。市、县扶贫部门要根据扶贫贷款需求计划,协调落实小额扶贫贷款风险补偿资金。从2016年起,依据当年新增的小额扶贫贷款需求和实际补偿情况,按比例追加小额扶贫贷款风险补偿资金。市扶贫、银行主管部门要联合制定扶贫开发金融服务基金管理办法,明确具体用途、金额、适用对象,建立扶贫开发金融服务基金使用台账,完善贴息流程,建立监督管理和审计机制。

“乡镇级金融网点跨行资金汇划乡乡通。”广西百色市田东县为解决贫困农户支付结算难题,积极推动现代化的支付方式覆盖所有贫困村,个人网银、短信通、银行卡等得到广泛使用。该县是全国首个实现转账支付电话“村村通”的县,被人民银行总行确定为十个“全国农村支付服务环境建设联系点”之一。

本次宣传活动着重突出“六个一”工程,即要求参与宣传的单位发布一份宣传微信、播出一期宣传广告、制作一篇新闻报道、播放一条宣传标语、开展一次集中宣传、建设一个示范企业等六大方式。通过群众身边日常使用的新老媒体有机结合,加上走近群众身边切实沟通,再加上实际成功范例向群众“城门立信”,从广泛宣传到精准服务,由远及近、由浅入深,以大广度与大深度提高宣传效果,有力支持金融精准扶贫的攻坚。自8月15日至9月15日期间,延边州农行新增74户建档立卡贫困户发放“金穗增信精准脱贫贷款”,金额共计653.5万元。

为贯彻落实《中共中央
国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神,紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,全面改进和提升扶贫金融服务,增强扶贫金融服务的精准性和有效性,现提出如下实施意见。
一、准确把握金融助推脱贫攻坚工作的总体要求
深入学习领会党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫基本方略的深刻内涵,瞄准脱贫攻坚的重点人群和重点任务,精准对接金融需求,精准完善支持措施,精准强化工作质量和效率,扎实创新完善金融服务体制机制和政策措施,坚持精准支持与整体带动结合,坚持金融政策与扶贫政策协调,坚持创新发展与风险防范统筹,以发展普惠金融为根基,全力推动贫困地区金融服务到村到户到人,努力让每一个符合条件的贫困人口都能按需求便捷获得贷款,让每一个需要金融服务的贫困人口都能便捷享受到现代化金融服务,为实现到2020年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标提供有力有效的金融支撑。
二、精准对接脱贫攻坚多元化融资需求
精准对接贫困地区发展规划,找准金融支持的切入点。人民银行分支机构要加强与各地发展改革、扶贫、财政等部门的协调合作和信息共享,及时掌握贫困地区特色产业发展、基础设施和基本公共服务等规划信息。指导金融机构认真梳理精准扶贫项目金融服务需求清单,准确掌握项目安排、投资规模、资金来源、时间进度等信息,为精准支持脱贫攻坚奠定基础。各金融机构要积极对接扶贫部门确定的建档立卡贫困户,深入了解贫困户的基本生产、生活信息和金融服务需求信息,建立包括贫困户家庭基本情况、劳动技能、资产构成、生产生活、就业就学状况、金融需求等内容的精准扶贫金融服务档案,实行“一户一档”。
精准对接特色产业金融服务需求,带动贫困人口脱贫致富。各金融机构要立足贫困地区资源禀赋、产业特色,积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、森林草原旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展。有效对接特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区的金融需求,积极开展金融产品和服务方式创新。健全和完善扶贫金融服务主办行制度,支持带动贫困人口致富成效明显的新型农业经营主体。大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融,稳妥推进试点地区农村承包土地的经营权、农民住房财产权等农村产权融资业务,拓宽抵质押物范围,加大特色产业信贷投入。
精准对接贫困人口就业就学金融服务需求,增强贫困户自我发展能力。鼓励金融机构发放扶贫小额信用贷款,加大对建档立卡贫困户的精准支持。积极采取新型农业经营主体担保、担保公司担保、农户联保等多种增信措施,缓解贫困人口信贷融资缺乏有效抵押担保资产问题。针对贫困户种养殖业的资金需求特点,灵活确定贷款期限,合理确定贷款额度,有针对性改进金融服务质量和效率。管好用好创业担保贷款,支持贫困地区符合条件的就业重点群体和困难人员创业就业。扎实开展助学贷款业务,解决经济困难家庭学生就学资金困难。
精准对接易地扶贫搬迁金融服务需求,支持贫困人口搬得出、稳得住、能致富。支持国家开发银行、农业发展银行通过发行金融债筹措信贷资金,按照保本或微利的原则发放低成本、长期的易地扶贫搬迁贷款,中央财政给予90%的贷款贴息。国家开发银行、农业发展银行要加强信贷管理,简化贷款审批程序,合理确定贷款利率,做好与易地扶贫搬迁项目对接。同时,严格贷款用途,确保贷款支持对象精准、贷款资金专款专用,并定期向人民银行各分支机构报送易地扶贫搬迁贷款发放等情况。开发性、政策性金融与商业性、合作性金融要加强协调配合,加大对安置区贫困人口直接或间接参与后续产业发展的支持。人民银行各分支机构要加强辖内易地扶贫搬迁贷款监测统计和考核评估,指导督促金融机构依法合规发放贷款。
精准对接重点项目和重点地区等领域金融服务需求,夯实贫困地区经济社会发展基础。充分利用信贷、债券、基金、股权投资、融资租赁等多种融资工具,支持贫困地区交通、水利、电力、能源、生态环境建设等基础设施和文化、医疗、卫生等基本公共服务项目建设。创新贷款抵质押方式,支持农村危房改造、人居环境整治、新农村建设等民生工程建设。健全和完善区域信贷政策,在信贷资源配置、金融产品和服务方式创新、信贷管理权限设置等方面,对连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区给予倾斜。对有稳定还款来源的扶贫项目,在有效防控风险的前提下,国家开发银行、农业发展银行可依法依规发放过桥贷款,有效撬动商业性信贷资金投入。
三、大力推进贫困地区普惠金融发展
深化农村支付服务环境建设,推动支付服务进村入户。加强贫困地区支付基础设施建设,持续推动结算账户、支付工具、支付清算网络的应用,提升贫困地区基本金融服务水平。加强政策扶持,巩固助农取款服务在贫困地区乡村的覆盖面,提高使用率,便利农民足不出村办理取款、转账汇款、代理缴费等基础金融服务,支持贫困地区助农取款服务点与农村电商服务点相互依托建设,促进服务点资源高效利用。鼓励探索利用移动支付、互联网支付等新兴电子支付方式开发贫困地区支付服务市场,填补其基础金融服务空白。在农民工输出省份,支持拓宽农民工银行卡特色服务受理金融机构范围。
加强农村信用体系建设,促进信用与信贷联动。探索农户基础信用信息与建档立卡贫困户信息的共享和对接,完善金融信用信息基础数据库。健全农村基层党组织、“驻村第一书记”、致富带头人、金融机构等多方参与的贫困农户、新型农业经营主体信用等级评定制度,探索建立针对贫困户的信用评价指标体系,完善电子信用档案。深入推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”评定与创建,鼓励发放无抵押免担保的扶贫贴息贷款和小额信用贷款。
重视金融知识普及,强化贫困地区金融消费者权益保护。加强金融消费者教育和权益保护,配合有关部门严厉打击金融欺诈、非法集资、制售使用假币等非法金融活动,保障贫困地区金融消费者合法权益。畅通消费者投诉的处理渠道,完善多元化纠纷调解机制,优化贫困地区金融消费者公平、公开共享现代金融服务的环境。根据贫困地区金融消费者需求特点,有针对性地设计开展金融消费者教育活动,在贫困地区深入实施农村金融教育“金惠工程”,提高金融消费者的金融知识素养和风险责任意识,优化金融生态环境。
四、充分发挥各类金融机构助推脱贫攻坚主体作用
完善内部机构设置,发挥好开发性、政策性金融在精准扶贫中的作用。国家开发银行和农业发展银行加快设立“扶贫金融事业部”,完善内部经营管理机制,加强对信贷资金的管理使用,提高服务质量和效率,切实防范信贷风险。“扶贫金融事业部”业务符合条件的,可享受有关税收优惠政策,降低经营成本,加大对扶贫重点领域的支持力度。
下沉金融服务重心,完善商业性金融综合服务。大中型商业银行要稳定和优化县域基层网点设置,保持贫困地区现有网点基本稳定并力争有所增加。鼓励股份制银行、城市商业银行通过委托贷款、批发贷款等方式向贫困县增加有效信贷投放。中国农业银行要继续深化三农金融事业部改革,强化县级事业部经营能力。鼓励和支持中国邮政储蓄银行设立三农金融事业部,要进一步延伸服务网络,强化县以下机构网点功能建设,逐步扩大涉农业务范围。各金融机构要加大系统内信贷资源调剂力度,从资金调度、授信审批等方面加大对贫困地区有效支持。鼓励实行总、分行直贷、单列信贷计划等多种方式,针对贫困地区实际需求,改进贷款营销模式,简化审批流程,提升服务质量和效率。
强化农村中小金融机构支农市场定位,完善多层次农村金融服务组织体系。农村信用社、农村商业银行、农村合作银行等要依托网点多,覆盖广的优势,继续发挥好农村金融服务主力的作用。在稳定县域法人地位、坚持服务“三农”的前提下,稳步推进农村信用社改革,提高资本实力,完善法人治理结构,强化农村信用社省联社服务职能。支持符合条件的民间资本在贫困地区参与发起设立村镇银行,规范发展小额贷款公司等,建立正向激励机制,鼓励开展面向“三农”的差异化、特色化服务。支持在贫困地区稳妥规范发展农民资金互助组织,开展农民合作社信用合作试点。
加强融资辅导和培育,拓宽贫困地区企业融资渠道。支持、鼓励和引导证券、期货、保险、信托、租赁等金融机构在贫困地区设立分支机构,扩大业务覆盖面。加强对贫困地区企业的上市辅导培育和孵化力度,根据地方资源优势和产业特色,完善上市企业后备库,帮助更多企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行融资。支持贫困地区符合条件的上市公司和非上市公众公司通过增发、配股,发行公司债、可转债等多种方式拓宽融资来源。支持期货交易所研究上市具有中西部贫困地区特色的期货产品,引导中西部贫困地区利用期货市场套期保值和风险管理。加大宣传和推介力度,鼓励和支持贫困地区符合条件的企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、项目收益票据、区域集优债券等债务融资工具。
创新发展精准扶贫保险产品和服务,扩大贫困地区农业保险覆盖范围。鼓励保险机构建立健全乡、村两级保险服务体系。扩大农业保险密度和深度,通过财政以奖代补等方式支持贫困地区发展特色农产品保险。支持贫困地区开展特色农产品价格保险,有条件的地方可给予一定保费补贴。改进和推广小额贷款保证保险,为贫困户融资提供增信支持。鼓励保险机构建立健全针对贫困农户的保险保障体系,全面推进贫困地区人身和财产安全保险业务,缓解贫困群众因病致贫、因灾返贫问题。
引入新兴金融业态支持精准扶贫,多渠道提供金融服务。在有效防范风险的前提下,支持贫困地区金融机构建设创新型互联网平台,开展网络银行、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务;支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构;规范发展民间融资,引入创业投资基金、私募股权投资基金,引导社会资本支持精准扶贫。
五、完善精准扶贫金融支持保障措施
设立扶贫再贷款,发挥多种货币政策工具引导作用。设立扶贫再贷款,利率在正常支农再贷款利率基础上下调1个百分点,引导地方法人金融机构切实降低贫困地区涉农贷款利率水平。合理确定扶贫再贷款使用期限,为地方法人金融机构支持脱贫攻坚提供较长期资金来源。使用扶贫再贷款的金融机构要建立台账,加强精准管理,确保信贷投放在数量、用途、利率等方面符合扶贫再贷款管理要求。加大再贴现支持力度,引导贫困地区金融机构扩大涉农、小微企业信贷投放。改进宏观审慎政策框架,加强县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款的考核,对符合条件的金融机构实施较低的存款准备金率,促进县域信贷资金投入。
加强金融与财税政策协调配合,引导金融资源倾斜配置。有效整合各类财政涉农资金,充分发挥财政政策对金融资源的支持和引导作用。继续落实农户小额贷款税收优惠、涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农业保险保费补贴等政策,健全和完善贫困地区农村金融服务的正向激励机制,引导更多金融资源投向贫困地区。完善创业担保贷款、扶贫贴息贷款、民贸民品贴息贷款等管理机制,增强政策精准度,提高财政资金使用效益。建立健全贫困地区融资风险分担和补偿机制,支持有条件的地方设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金,专项用于建档立卡贫困户贷款以及带动贫困人口就业的各类扶贫经济组织贷款风险补偿。支持各级政府建立扶贫产业基金,吸引社会资本参与扶贫。支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构,鼓励和引导有实力的融资担保机构通过联合担保以及担保与保险相结合等多种方式,积极提供精准扶贫融资担保。金融机构要加大对贫困地区发行地方政府债券置换存量债务的支持力度,鼓励采取定向承销等方式参与债务置换,稳步化解贫困地区政府债务风险。各地中国人民银行省级分支机构、银监局要加强对金融机构指导,推动地方债承销发行工作顺利开展。
实施差异化监管政策,优化银行机构考核指标。推行和落实信贷尽职免责制度,根据贫困地区金融机构贷款的风险、成本和核销等具体情况,对不良贷款比率实行差异化考核,
适当提高贫困地区不良贷款容忍度。在有效保护股东利益的前提下,提高金融机构呆坏账核销效率。在计算资本充足率时,对贫困地区符合政策规定的涉农和小微企业贷款适用相对较低的风险权重。
六、持续完善脱贫攻坚金融服务工作机制
加强组织领导,健全责任机制。建立和完善人民银行、银监、证监、保监、发展改革、扶贫、财政、金融机构等参与的脱贫攻坚金融服务工作联动机制,加强政策互动、工作联动和信息共享。切实发挥人民银行各级行在脱贫攻坚金融服务工作的组织引导作用,加强统筹协调,推动相关配套政策落实。开展金融扶贫示范区创建活动,发挥示范引领作用。进一步发挥集中连片特困地区扶贫开发金融服务联动协调机制的作用,提升片区脱贫攻坚金融服务水平。
完善精准统计,强化监测机制。人民银行总行及时出台脱贫攻坚金融服务专项统计监测制度,从片区、县、村、建档立卡贫困户等各层次,完善涵盖货币政策工具运用效果、信贷投放、信贷产品、利率和基础金融服务信息的监测体系,及时动态跟踪监测各地、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作情况,为政策实施效果监测评估提供数据支撑。人民银行各分支机构和各金融机构要按政策要求,及时、准确报送脱贫攻坚金融服务的相关数据和资料。
开展专项评估,强化政策导向。建立脱贫攻坚金融服务专项评估制度,定期对各地、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作进展及成效进行评估考核。丰富评估结果运用方式,对评估结果进行通报,将对金融机构评估结果纳入人民银行分支机构综合评价框架内,作为货币政策工具使用、银行间市场管理、新设金融机构市场准入、实施差异化金融监管等的重要依据,增强脱贫攻坚金融政策的实施效果。
加强总结宣传,营造良好氛围。积极通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体,金融机构营业网点以及村组、社区等公共宣传栏,大力开展金融扶贫服务政策宣传,增进贫困地区和贫困人口对精准扶贫金融服务政策的了解,增强其运用金融工具的意识和能力。及时梳理、总结精准扶贫金融服务工作中的典型经验、成功案例、工作成效,加强宣传推介和经验交流,营造有利脱贫攻坚金融服务工作的良好氛围。

三、基本原则

近年来,人民银行综合运用宏观审慎政策工具,多次实施“定向降准”政策,引导金融机构增加有效信贷投入。

龙井市积极推动“家庭农场+贫困户”金融精准扶贫新模式。延边农村商业银行龙井市支行在老头沟镇应岩村、大箕村共计发放“家庭农场+贫困户”贷款220万元,邮储银行龙井市支行在大箕村投入贷款172万元,并由人民银行牵头建设延边州首家金融精准扶贫示范区。

关于金融助推脱贫攻坚的实施意见

6.加大贫困人口创业就业的精准支持力度。农信社、农商行要按照《贵州省精准扶贫“特惠贷”实施意见》的要求,向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。人民银行要争取增加支农再贷款限额,提高“特惠贷”的信贷总量。对农信社、农商行发放“特惠贷”的支农再贷款可以展期2次,对未执行人民银行优惠利率的支农再贷款,分年度调回并专项用于“特惠贷”。减贫包干试点县每年要从因素法分配切块到县的全部财政专项扶贫资金中安排不低于10%的资金、其他县每年从因素法客观因素分配的专项扶贫资金中安排不低于15%的资金,按照“特惠贷”实际发生利息给予足额补贴,不足部分由县级财政增加专项预算解决。县级财政每年要安排本级一般公共预算收入增量的5%建立或注入风险补偿基金,为“特惠贷”提供风险补偿。鼓励金融机构对获得“特惠贷”支持且创业情况良好的农户,追加提供10万元、5年期、利率优惠的信用贷款。允许贫困户贷款用于投资村级集体经济组织及低风险项目。保险部门要探索和扩大扶贫小额信贷保证保险,为贫困农户提供增信支持,切实降低保险费率。各县要择优选定符合条件的保险公司参与“特惠贷”,并由本级财政安排一定比例的资金,用于扶贫小额信贷借款人财产、人身或农业保险等费用支出,切实降低贷款风险。

2015年4月,中国邮政储蓄银行竹溪县支行到水坪镇沙坝村进行“扶贫贷”业务整村推进宣传工作,当银行工作人员讲明来意之后,孙有来一听说发展养猪可以在银行贷款并有政府贴息,喜出望外,立即递交了贷款申请。

云顶娱乐:延边州突出精准主题金融扶贫取得初步成效。为打赢延边州扶贫攻坚之金融扶贫之战,延边州认真学习上级行金融扶贫要求,结合辖内扶贫工作实际,在机制上创新,在行动上抢先,围绕精准主题,紧抓扶贫落实,通过推广精准扶贫信息系统,调查精准扶贫融资需求,开展精准扶贫宣传,实施精准扶贫对接等多项措施,发挥重点、典型示范带动作用,着实提高金融精准扶贫服务水平。

3.创新保险产品和服务。继续扩大农业保险覆盖面,确保贫困县中央政策性农业保险实现“愿保尽保”。除能繁母猪、水稻以外的中央政策性农业品种覆盖率要每年提升5个百分点,地方特色农业保险品种每年要增加1-2个,确保覆盖率逐年提升。要用价格调节基金扶持从事种养殖业的贫困户,帮助购买农产品目标价格指数保险,预防价格波动增加农户负担。贫困县财政部门要确保财政配套资金按时足额到位。

覆盖广金融服务到村 优化金融环境

组织开展金融精准扶贫宣传活动。

加大贫困地区金融产品和服务创新力度

竹溪县是国家级贫困县,该县金融部门将建档立卡贫困人口纳入扶贫帮扶的重点对象,采用信贷融资与服务融智相结合的方式,专门为贫困户量身订制信贷产品——“扶贫贷”,实行“精准扶贫、一户一策”,开辟“绿色信贷通道”。

三是建立不定期调度工作机制,推动工作落实。为落实好各项扶贫政策,自年初以来,延边州通过调度机制已召开座谈会9次,落实工作任务7项。人民银行各县支行分别组织辖内涉农金融机构召开了金融扶贫暨农村土地承包经营权抵押贷款工作推进会10余次。

要将扶贫开发金融服务各项基金的设立资金纳入本级财政预算。要统筹、调度、整合上级部门的扶贫资金,确保精准扶贫金融服务风险补偿金到位。各级审计部门要加强金融服务扶贫开发有关资金的审计工作,确保各项基金使用合规,效益发挥最大化。

与此同时,人民银行加强专门政策指导,通过建立集中连片特困地区协调联动机制,引导金融机构加大对贫困地区金融支持,实现贫困地区每年各项贷款增速高于当年贫困地区所在省各项贷款平均增速。今年3月末,贫困地区832个县人民币各项贷款余额4.2万亿元,同比增长17.4%,比全国平均增速高出2.7个百分点。

和龙市农村商业银行为和龙青龙渔业有限公司、和龙和鑫商贸有限公司等带动贫困户的5户企业发放扶贫贷款7000万元。企业按照贷款金额6%的比例给专业合作社分红,可带动4870人贫困人员享受到红利。和龙市顺合鑫牧业有限责任公司得到了农业银行和龙市支行的信贷支持,与东阿阿胶集团合作成立“东阿阿胶黑毛驴繁殖中心”,在南坪镇高岭村、龙城镇太平村、八家子林业局泉水洞林场设立3个标准化养驴基地,通过“合作社+基地+农户”模式带动2000户贫困农民参与驴产业发展。

各级扶贫、金融部门要牵头建立贫困户基础信息和扶贫开发项目库共享机制,依据全市脱贫攻坚行动计划确定的目标,列出全市扶贫开发项目融资需求清单,对项目开展融资进行可行性研究,完善相关资料,建立扶贫项目融资备案库。要依据贫困户建档立卡情况,开展入户调查,逐村逐户摸清贫困户贷款意愿、用途、数量、期限等情况,列出贷款需求清单,主动对接承贷银行,制定信贷帮扶计划,建立小额扶贫贷款需求库。由扶贫部门统一向金融机构提供贷款对象清单。各金融机构要积极依托扶贫大数据平台、“扶贫云”建设,实现对贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户贷款需求的动态化、数字化、常态化精准管理。

人民银行有关负责人表示,为准确掌握金融精准扶贫信息,在加强金融信息对接共享的基础上,人民银行就金融精准扶贫的指标设计、数据可得性等问题进行研究,将制定出台金融精准扶贫统计制度,及时掌握金融精准扶贫进展。

汪清县兴帮牧业在邮储银行支持下,达到年出栏800多头育肥牛的规模,年产值600余万元,实现净利润100余万元。可带动大兴沟镇龙水村等8个村493户贫困户受益,4000余贫困人口脱贫。

2.大力支持新型农业经营主体发展。为农业产业化龙头企业、专业合作组织、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体提供“无缝对接金融服务”,给予全方位、系统性的金融支持。尝试开展新型农业经营主体信用贷款,支持新型农业经营主体发展扶贫产业,对发展扶贫产业,带动贫困农户效果好的经营主体发放扶贫产业贷款。其中,贷款额度50万元以内的,在风险可控的前提下可采用信用方式发放。建立新型农业经营主体主办银行制度,农发行、农行、邮储银行和农信社、农商行、村镇银行各分支机构至少每年确定支持2家以上新型农业经营主体,对扶贫效应好的农业经营主体实施同类同期同档次贷款利率最低优惠0.5个百分点。新型农业经营主体主办银行要单列信贷支持计划,降低利润占比权重,逐年增加新型农业经营主体信贷投放。

金融支持扶贫开发,搞好基础设施建设尤为重要,特别是要加强贫困地区支付基础设施建设。近年来,人民银行不仅积极巩固助农取款服务乡村覆盖面,还鼓励探索利用移动支付、互联网支付等新兴电子支付方式开发贫困地区支付服务市场。截至2015年末,贫困地区已设立县级银行业金融机构5185个,服务网点4.4万个,共布放ATM机、POS机具等自助设备120.3万台。

“全国扶贫日”当天,延边州与和龙市人民银行在头道镇新北村开展了金融精准扶贫宣传活动。位于该村的“农富粮食种植专业合作社”是延边州今年8月份确定的金融精准扶贫示范企业,主要生产朝鲜族大酱及豆油制品,合作社成立以来,9月份获得人民银行扶贫再贷款支持,目前已为30多户贫困户提供了就业机会,使有劳动能力的贫困户收入增加至8000元。

2.加大扶贫金融产品创新力度。推进涉农信贷抵押担保方式创新,大力发展大型农机具、林权抵押、仓单和应收账款质押等信贷业务,将涉农保险投保情况作为授信要素,探索把具有现金价值的人寿、投资和分红保险保单纳入可质押保单范围,加大对农业生产经营主体的信贷支持。针对产业扶贫项目,要坚持保本微利的原则,增加贷款额度、加快放款进度、延长回收期限,支持扶贫产业发展。针对贫困地区农户要推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的信贷模式。针对易地扶贫搬迁农户,要积极推出搬迁建房、生产创业贷款等多元化金融产品。

“有这么好的政策,我感觉自己明年就能脱贫。”湖北省十堰市竹溪县贫困农户孙有来说。

贫困地区金融基础设施建设滞后是贫困地区金融服务的最大短板。为此,延边州在推进示范村建设过程中特别注重强化试点村金融服务基础设施建设,优先推进在试点村设立银行卡助农取款服务点,大力推广银行卡特色服务,积极在示范村推广手机银行、互联网银行和电话银行,满足贫困户基本金融服务需求,使贫困户足不出村就可以办理取款、转账汇款等业务。此外,当地农商行、邮储银行针对便民服务点的不足,探索开展流动客户经理组和信贷员包村服务模式,将贷款的调查、核查、审批、合同签订等环节搬进了农家大院,现场为农户提供金融服务,使农民足不出户就可以享受到金融服务。

五、重点工作推进路线图

此外,人行还创新开展农机具抵押、林权抵押、应收账款质押等信贷业务,适度延长贷款期限,简化贷款审批流程,并创新开展扶贫小额信贷业务,引导金融机构为符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、期限3年以内的信用贷款,支持贫困户发展产业增收项目。

二是以“全国扶贫日”为契机,于10月17日至21日开展扶贫宣传周活动。本次活动突出“全国扶贫日”及“金融精准扶贫政策”,延边州人民银行联合当地扶贫办、金融机构等部门,挖掘本地区的内在优势,开展了内容精准、形式新颖的集中宣传、走村入户宣传,同时建立扶贫示范区的县还选取金融扶贫中受益的“帮扶对象”通过现身说法向大众宣传金融扶贫政策,以达到典型带动的作用。

提高贫困地区金融服务的便利度和可获得性

孙有来说,之前没钱建造固定养殖场,以散养方式养猪,除去成本所赚无几,因此去年决定建立规范化猪舍,但苦于无资金,计划一直难以实施。“扶贫贷”对他来说无疑是雪中送炭。邮储银行工作人员现场办公,通过“一站式”服务,没过几天,他便获得7万元扶贫贷款。

一是组织全辖各金融机构开展金融精准扶贫宣传月活动。为推动延边州金融精准扶贫和农村土地经营权抵押贷款工作深入开展,延边州于8月15日-9月15日开展了“金融精准扶贫暨农村金融创新宣传月活动”。

六、保障措施

目前,农发行法定存款准备金率比国有商业银行低8.5个百分点。县域农商行、农合行、农信社、村镇银行法定存款准备金率比国有商业银行分别低5个、8个、8个、8个百分点。涉农贷款投放较多的农业银行“三农金融事业部”法定存款准备金率比农业银行低2个百分点。

二是产业精准扶贫贷款带动企业增收贫困户脱贫。在人民银行推动下,和龙市农村商业银行与地方政府扶贫部门协作推出了“产业项目+合作社+贫困户”模式。截至2016年9月末,和龙市政府已经向和龙市农商行、农行、邮储银行注入风险担保基金分别为1000万元、600万元和100万元,汪清市政府已经向农行注入风险担保基金600万元,撬动2.3亿元信贷资金参与金融精准扶贫。

强化宣传引导。各级各有关部门要大力组织开展金融扶贫政策知识的宣传培训,努力提高乡、村干部和贫困户对金融精准扶贫政策措施、对象用途、方法步骤和具体要求的理解和掌握,充分调动干部群众参与金融精准扶贫工作的积极性和主动性,为推进全市金融服务精准扶贫、精准脱贫营造良好的舆论氛围和正确导向。

贫困地区往往金融知识普及不高,人民银行为加大金融知识宣传培训力度,深入开展“金融消费者权益日”“金融知识普及月”“金融惠民工程”等活动,提高贫困地区金融消费者的金融素养和风险识别能力,维护金融消费者合法权益。

一是贫困地区涉农贷款投放力度不断加大。2016年3季度,延边州贫困地区法人金融机构累计发放涉农贷款24.97亿元;运用扶贫再贷款累计发放涉农贷款1.92亿元,有效缓解扶困地区涉农经济发展融资难、融资贵的问题。

各金融机构要根据扶贫部门提供的扶贫项目融资需求清单和贫困户贷款需求清单,制定分阶段的扶持计划。积极调配信贷资金,满足符合贷款条件的项目资金需求,确保符合条件的建档立卡贫困户都能获得小额扶贫贷款。同步制定扶贫贷款限时办结制度,对扶贫项目和贫困户开设通绿色便捷通道,简化审批流程,确保贷款及时发放。建立扶贫项目信贷管理台账,小额扶贫贴息贷款管理台账,建立扶贫工作定期报告制度,对本机构扶贫进展、成效、典型案例和主要困难等进行自查评估,按季度向人行毕节中心支行和市金融办报送报告。

力度大创新产品服务 增强攻坚能力

积极推广金融精准扶贫信息系统。

3.设立精准扶贫贷款担保基金。各县要建立精准扶贫贷款担保基金,为规模化种养殖产业扶贫项目贷款提供第三方担保,撬动信贷资金更多地向扶贫产业倾斜,壮大产业发展,带动贫困户脱贫致富。力争到2018年底,各县精准扶贫贷款担保基金规模达3000万元。

精准扶贫、精准脱贫是新时期脱贫攻坚的基本方略,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出金融支持脱贫攻坚的一揽子政策。作为金融扶贫的牵头部门,中国人民银行加强与财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办协调合作,加大政策实施力度,创新金融产品和服务,夯实金融基础设施,使扶贫开发金融服务和普惠金融发展取得了显着成效,贫困地区金融服务水平明显提升。

四是制定扶贫工作规划,科学谋划工作思路。延边州牵头制定《延边州金融助推脱贫攻坚实施方案》,;指导各涉农金融机构分别制定相应的金融扶贫方案。辖区各农商行制定了《精准扶贫工作十三五规划及2016年计划》、《扶贫小额贷款工作实施方案》,农行制定了《金穗增信精准脱贫农户贷款产品的实施意见》,邮储银行制定《惠农易贷扶贫小额信贷产品实施办法》。从金融精准扶贫工作指导思想、基本原则、主要任务、保障机制四个方面,明确了金融精准扶贫工作的具体思路,方法,措施。

加强监测考核和统计。市政府将金融服务脱贫攻坚工作纳入年度工作实绩考核体系,将金融扶贫与各县扶贫工作考核挂钩。市、县扶贫和财政部门要分别建立和不断完善金融扶贫的统计分析制度,及时了解工作进展和存在问题,按季度向联席会议办公室报送。各金融机构要建立专项精准扶贫金融服务工作统计制度,按月向人行毕节中心支行报送精准扶贫统计台账和工作报告。人行毕节中心支行要对金融机构参与扶贫开发的情况进行专项考核,考核结果作为宏观审慎评估和再贷款政策、银行间市场准入管理、在银行间债券市场开展金融产品创新试点、差异化监管及费用补贴的重要依据,促进扶贫金融政策得到有效贯彻落实。

中央扶贫开发工作会议召开后,人民银行多次召开系统内、部门间和金融机构金融扶贫推进会,细化分解脱贫攻坚任务,推动金融服务精准对接“五个一批”和建档立卡贫困户有效需求,促进产业扶持和贫困户脱贫有机结合,引导金融资源向贫困地区聚集。

开展扶贫融资需求调查,确保扶贫资金精准到位。

2.实行差别化利率引导。各金融机构在金融服务脱贫攻坚中要主动承担社会责任,切实将风险成本压降的利益传导给贷款主体。对以支农再贷款资金定向支持的示范基地,贷款利率原则上实行基准利率。其他金融机构也应根据风险敞口变化主动降低利率。

金融机构创新产品和服务,离不开政策支持。今年3月,人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》,明确贷款条件、贷款管理、风险补偿、配套措施等政策,有效盘活67个贫困地区试点县的农村资产,拓宽了贷款抵押担保物范围和融资渠道。

为精准对接贫困地区重点项目、特色产业和基础设施、贫困户金融服务需求,延边州联合政府扶贫办,积极组织县支行、金融机构开展精准扶贫融资需求调查,协调银行自主确定帮扶企业、帮扶合作社、种养大户,明确支持项目,确保金融扶贫资金精准传导到位。为引导地方法人金融机构扩大对贫困地区的信贷投放,延边州加大了对扶贫开发重点县的扶贫再贷款支持力度,通过对地方法人金融机构一对一的指导,将扶贫再贷款资金向指定的企业、合作社、农户发放,降低融资成本,加大金融扶贫力度。今年以来向贫困县法人金融机构共发放扶贫再贷款2.2亿元,运用扶贫再贷款资金发放涉农贷款1.9亿元,其中向1422户贫困户发放贷款5071万元,向带动贫困户的企业发放贷款1.43亿元,带动贫困户3762户。

1.设立精准扶贫产业发展基金。各县要推动建立精准扶贫产业发展基金,对符合产业发展规划,并带动一定数量贫困群众脱贫致富的企业、农民专业合作社或种养殖大户给予补助。由项目业主向有关部门提出申请,进行调研评审,符合条件的由扶贫产业发展基金给予贷款贴息帮扶。力争到2018年底,各县扶贫产业发展基金规模达3000万元。

今年5月,人民银行会同扶贫办和“三会”建立长效工作制度和信息共享机制,明确信息对接共享工作的总体要求、职责分工、系统建设等要求。同时建立金融精准扶贫信息系统,实现金融扶贫信息的精准采集、实时监测和准确评估。

一是建立内外横向联动机制,将扶贫工作变“松散”为“紧密”,形成资源共享。对外,延边州积极主动与扶贫办沟通,第一时间了解和掌握延边州扶贫进展情况,及时向地方政府主管领导及扶贫办汇报上级行金融精准扶贫工作精神及本行的工作设想等,协调推动地方政府及相关部门出台完善支持金融精准扶贫的政策措施,努力争取政府部门参与到金融扶贫工作中来;指导金融机构认真梳理精准扶贫项目金融服务需求清单,准确掌握项目安排、投资规模、资金来源、时间进度等信息,为精准支持脱贫攻坚奠定基础。对内,加强各职能部门政策互动和工作联动,将任务分解和落实到不同部门,强化推进金融扶贫工作合力。

加强组织领导。金融服务脱贫攻坚工作是一项系统工程,各级各有关部门要通力协作,做到早谋划、早行动、抓落实、开好局。各县要比照市政府的做法,建立健全扶贫开发金融服务联席会议制度,明确成员单位具体分工及职责,确保金融服务脱贫攻坚工作顺利推进。各金融机构要根据本计划的有关要求,结合工作实际,制定操作性强、时效性强的扶贫工作实施细则,明确脱贫攻坚的职责和内容,切实提高工作效率,确保将金融扶贫各项要求落到实处。

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组织辖内金融机构参加全省金融精准扶贫信息系统试运行培训会议,要求金融机构学好、利用好系统,通过精准采集、填报金融扶贫信息,完整准确反映本机构金融扶贫情况,并通过数据变化情况规划好本行金融扶贫工作,做到金融精准对接需要扶贫项目。

加大其他金融财税政策支持力度

今年3月,人民银行在全国832个国家级贫困县和未纳入上述范围的省级扶贫开发重点县开办扶贫再贷款业务,明确扶贫再贷款发放标准,实行比支农再贷款更为优惠的利率,要求金融机构将扶贫再贷款优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。截至今年5月末,全国累计发放扶贫再贷款245亿元。

二是构建纵向到底的互动机制,延伸工作触角。金融精准扶贫的重点、着力点在农村,发挥县支行的自然优势至为关键。延边州加强州县上下的联动,定期对县支行进行业务指导,同时加强县、乡、村的互动,发挥村支部、卫生所、供销社、边防服务站等农村金融服务点凝聚人气的人文优势,采集和整理相关信息,拓展扶贫工作领域。

2.积极推进新型农村金融组织建设。鼓励有条件的供销社依规发展农村资金互助合作,探索设立农村互助合作保险组织,开展互助保险业务,设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与地方财政共同出资设立扶贫担保公司。探索设立扶贫互助资金协会并制定相关管理办法和实施意见,以扶贫互助资金协会为平台撬动更多扶贫资金。

政策好重点精准指导 加大信贷投入

再贷款资金扶贫效果显着。

一、总体思路

安图县农行发放石门镇采石场生产设备贷款150万元,采石场与镇政府签约,带动本镇59户建档立卡贫困户脱贫,并对三道白河村食用菌合作社项目、亮兵镇新胜村手拍粉丝合作社项目等五个贷款项目列入计划共计630万元。该行还向涉农企业贷款2099万元,企业带动182户贫困户脱贫。贫困户在企业工作,平均增加收入8000元,95%以上当年即可实现脱贫。

四、工作措施

构建金融扶贫立体式工作机制。

2016年至2018年,确保贫困地区新增贷款870亿元以上,力争达到1000亿元,实现各项贷款余额增速高于当年全省各项贷款余额平均增速、贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速。到2018年底,精准扶贫“特惠贷”余额达67亿元以上,力争达到100亿元;直接融资规模达60亿元以上,力争达到100亿元;引入保险资金30亿元以上,力争达到50亿元。金融机构新增县、乡一级分支机构25个以上、物理服务网点60个。不断加强农村支付环境建设,所有乡实现银行卡支付全覆盖。ATM、POS机等机具增设到13000台,交易额达1000亿元。手机银行、网上银行用户数达200万户,交易额达1500亿元。每年创新推出扶贫金融产品10项。金融服务助推减少贫困人口86万人、新增81个贫困乡实现省级“脱贫摘帽”、新增1586个贫困村出列。

金融扶贫服务水平显着提高。

4.加大对山地特色新型城镇化的精准支持力度。各银行机构要按照“依山傍水、显山露水、亮出田园风光”的要求,通过信贷支持加大对“三创一建”、示范小城镇、“四在农家·美丽乡村”、景区建设的信贷支持力度。农发行要争取扩大对小城镇建设项目的支持,农行要继续创新信贷产品,加大“四在农家·美丽乡村”建设信贷投放。其他金融机构要积极主动提供相关信贷支持,对符合贷款发放条件的新型城镇化项目要适当扩大授信,并提供配套金融服务,支持贫困农户就地发展生产和创业。

二是支持扶困县涉农经济发展效果显着。截至2016年3季度末,延边州贫困工作重点县利用再贷款为贫困户及企业发放贷款1.9元,为贫困户发放贷款5071万元,为带动贫困的企业发放贷款1.4亿元,帮扶贫困户1422户,带动贫困户3762户。有效支持了一大批种养植大户及粮食加工,特色产业,绿色生态农业,专业农场等辖区“三农”及小微企业发展,为辖区经济发展提供了有力的资金支持。

3.加快贫困地区金融生态环境建设。推进贫困县创建金融信用县,确保到2018年底60%以上的贫困乡。建立贫困地区金融生态环境建设考核指标,综合运用货币政策工具、信贷政策有针对性地对符合创建省级示范条件的县给予政策倾斜和优先支持。贫困县要率先运用金融生态环境测评结果,从金融外部环境、社会信用环境、金融服务水平、金融生态满意度等方面开展创建工作,为金融服务脱贫攻坚创造良好的金融环境。

通过建立长效的立体式工作机制,延边州金融扶贫工作取得初步成效,有效满足了不同主体的差异化金融需求,同时在金融介入特色扶贫方面发挥了积极的作用。

5.加大易地扶贫搬迁支持力度。各金融机构要围绕《毕节市“因势利导·多元安置”易地扶贫搬迁实施方案》,加大对易地扶贫搬迁基础设施信贷支持,加强项目分析、跟踪和对接,及时满足项目建设的合理信贷资金需求。要根据搬迁户的生产生活及经济状况,创新信贷方式,制定优惠政策加大对搬迁户住房贷款支持,农行要用足用好农行总行优先在毕节试点开办农民工进城购房贷款等新产品政策。要依托安置点特色产业优势,提供多元化的金融服务。涉农金融机构要为符合条件的贫困户提供建房、生产、就业培训、创业等方面的小额扶贫贷款,对信用好、发展潜力大的搬迁户,可采取签订分期还款合约方式,通过定期还款减轻搬迁户的还款压力。积极加强搬迁户迁出地与迁入地金融机构的沟通合作,确保搬迁贫困户贷款的连续性、稳定性和安全性。

金融扶贫资金帮扶带动作用显着。

坚持综合推进与重点突破原则。以金融服务精准支持扶贫产业,精准支持建档立卡贫困户发展生产和创业为着力点,全面推进扶贫开发金融服务工作。选择示范带动能力强的县、村或产业集群地,开展“扶贫开发金融服务示范县、乡、基地”创建活动,以点带面促进贫困地区脱贫致富。

一是精准扶贫贷款有效支持贫困户生产生活需求。延边州金融机构在深入开展“信用户”创建活动的基础上,以满足建档立卡贫困人口的有效金融需求为重点,对有劳动能力的建档立卡贫困户优先发放扶贫小额贷款。9月末,延边州金融机构为937个建档立卡贫困户发放信用证,累计发放扶贫小额信用贷款858笔,发放贷款4338万元。其中延边州农行系统累计发放“金穗增信脱贫贷”559笔,金额共计2652万元;农村商业银行系统累计发放扶贫小额信用贷款264笔,发放贷款1514万元;延边州邮政储蓄银行累计发放“惠农易贷”扶贫小额信用贷款34笔,发放贷款172万元。

各金融机构制定具体支持方案

1.优化金融服务体系。进一步协调股份制银行到贫困县设立分支机构,并按照有关规定给予奖励。加快县域空白金融服务网点布局,将服务网络延伸。贵州银行、贵阳银行要加大投入,加密贫困县机构布局,逐步实现贫困县域全覆盖。加快推进符合条件的农村信用社改制为农商行,力争通过3年时间完成改制。村镇银行要合理延伸贫困乡服务网点,农发行、农行、邮政储蓄银行、农信社、农商行应按照“专项管理、单独核算”的原则,尽快完成扶贫专营机构及部门设置。其他银行机构可按照“扶贫优先”原则设立扶贫专营机构。对设立的扶贫专营机构及部门,要实行单独的绩效考核,单列信贷计划,提高不良贷款容忍度,降低利润占比权重。暂无条件的,应配备专职业务人员,专门负责扶贫金融服务。人保财险、中国人寿等保险机构要不断完善贫困县营销服务部的布局。

坚持政策扶持与统筹协调原则。坚持“政府主导、部门联动、人行推动、金融机构参与”的工作机制,统筹整合货币政策、信贷政策、财政政策和扶贫政策,形成扶贫开发金融服务政策合力,赋予精准扶贫金融服务工作先行先试政策,使扶贫开发金融服务具有持续性。

建立扶贫开发金融服务基金

4.加大对贫困农户的金融知识培训和普及。农信社、邮储银行、村镇银行要设置片区信贷员负责农村地区的金融知识普及,督促信贷员提高小额扶贫信贷业务工作水平。各县要采取措施对基层干部开展农村金融改革、小额扶贫信贷、农业保险、资本市场及合作经济、合作金融等方面的知识培训,提高运用金融杠杆发展贫困地区经济的意识和能力。各级各有关部门要充分发挥“金融惠民工程”、“送金融知识下乡”、“金融夜校”等平台的作用,积极对贫困群众开展专项金融教育培训。搭建市、县三级金融培训平台。人民银行要牵头各金融机构建立金融对口帮扶贫困村寨措施,制定金融知识宣传分片包保措施,充分发挥对口帮扶的平台作用,面向不同层次民众开展创业技能、金融知识等方面的普及,提升贫困人口金融服务可获得率。

3.加大基础设施建设及工业转型升级支持力度。农发行、工行、农行、建行要针对贫困县、贫困村亟待解决的农村水、电、路、讯等基础设施建设,按照“保本微利、风险可控”原则,应贷尽贷,力争农村基础设施贷款余额逐年增加。加大对贫困地区循环经济的信贷投入力度,探索开展绿色金融创新试点工作,开发绿色金融产品,对重点节能环保工程项目建设,重点行业、重点企业的节能减排工作进行信贷倾斜。加大对新能源化工、新能源汽车、电子信息、大健康医药、新型建筑建材等七大新兴产业的支持力度,以绿色产业带动贫困地区经济社会发展。各金融机构要积极开发商标权、专利权、股权等质押金融产品,发展供应链融资、循环授信、组合担保融资、应收账款和动产质押融资业务,力争七大新兴产业贷款总量占工业贷款比重逐年提高。

1.积极开展农村土地承包经营权抵押贷款和农民住房产权抵押贷款。各级人民银行要引导金融机构积极稳妥参与试点,对符合条件的农村金融机构要加大支农再贷款支持力度。各级银监部门要研究差异化监管政策,合理确定资本充足率、贷款分类等方面的计算规则和激励政策,支持金融机构开展“两权”抵押贷款业务。各金融机构要加大对金沙县作为全国农民住房财产权抵押贷款试点县的支持力度,结合实际,建立相应的信贷管理制度并制定实施细则。在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度,简化贷款管理流程,切实满足农户等农业经营主体对金融服务的有效需求。各县要加快农村土地和房屋确权颁证工作,尽快建立农村产权交易平台,争取“两权”抵押贷款余额同比增速逐年提高。

1.加大货币政策支持力度。人行毕节中心支行要引导法人金融机构通过补充资本金、认真执行信贷政策等方式,支持贫困县法人金融机构增加信贷投放。对贫困县符合货币政策传导要求,且达到相关监测指标的金融机构新发放的支农再贷款,实行在现有优惠利率的基础上再降低1个百分点。力争支农再贷款额度占全省的比重逐年增加,增速高于全省平均水平。

摸清扶贫项目和贫困户有效贷款需求

1.推进贫困地区信用体系建设。积极推进农户、农民专业合作社、农村企业等经济主体电子信用档案建设,完善农户信用评价与共享机制,探索建立贫困农户信用信息评分系统。对评分等级较高的农户,银行业金融机构在风险可控的前提下,实施“绿色通道”简化贷款流程,给予贷款利率、期限等方面的适当优惠。

二、工作目标

推进农村金融服务体系建设

1.增加贫困地区信贷投放。各银行业金融机构要加大贫困地区的信贷投放力度。贫困县银行机构当年新增的可用资金,要确保80%以上用于当地。各金融监管部门要进一步指导金融机构盘活存量、用足增量、积极向上争取信贷规模、授信政策和审批权限等,多渠道扩大信贷资金。农发行要重点加大易地扶贫搬迁及农村基础设施建设信贷投入。农信社、农商行、村镇银行要重点加大“特惠贷”和小额农户贷款的信贷投入,力争“特惠贷”和小额农户贷款增速高于各项贷款增速。农发行、农行、邮储银行等机构要认真落实总行出台的对毕节试验区差别化支持政策,适当放宽贫困县域信贷审批权限,加大对贫困县域的信贷支持。其他银行机构要重点加大产业扶贫和项目扶贫的信贷投入。

设立扶贫开发金融服务基金

4.实施金融扶贫奖励政策。各级财政、税务部门要对金融机构和新型农村合作金融组织实施奖励或税收优惠,鼓励金融机构在贫困县发放扶贫小额信贷,填补农村金融服务空白。探索建立按脱贫攻坚贡献度分配财政资金存款工作机制。各级发展改革、城乡建设等部门在推动优质项目融资时,优先考虑脱贫攻坚贡献度大的金融机构。

3.放宽支农扶贫监管容忍度。探索银行业金融机构发行用于支持贫困县建设的金融债,不受监管指标限制。尝试允许扶贫类贷款不良率高出全辖各项贷款不良率2个百分点,不要求银行限期收回,不采取准入限制措施,不约谈高管人员。对不以盈利为目的、承担创业担保贷款工作的政策性、公益性担保机构,探索放开许可限制。

2.改善贫困地区支付结算环境。逐步扩展和延伸全市支付清算网络辐射范围,各金融机构要加大力度在贫困乡、村布设ATM、POS机具、转账电话,将助农取款点建成集查询、取款、转账、消费、金融知识宣传等农村金融功能于一体的综合性服务网点。完善制度建设,强化对风险节点的控制,保障农村金融服务的安全。推动移动金融、互联网金融在贫困地区的运用,力争贫困地区手机银行、网上银行用户数和交易金额逐年增加。支持打造电商与农村企业、农村专业合作社等实体结合、线上和线下联动的乡商贸示范点,以商贸活跃经济、促进发展。

2.扩大直接融资规模。引导支持符合条件的企业公开发行股票并上市,建立企业直接融资后备库,帮助涉农企业创造条件发行企业债券、短期融资券、中小企业集合票据等多种债务融资工具。扶贫攻坚期内,力争新增15家以上企业在贵州股权金融资产交易中心挂牌、2家企业到新三板挂牌,建成1家市级农村产权交易平台。

各级扶贫部门要主动对接金融机构,在摸清扶贫项目和建档立卡贫困户有效信贷需求的基础上,根据实际工作需要与金融机构签定《精准扶贫金融服务合作备忘录》,精准确定扶贫开发金融服务的对象、范围、资金、期限、利率优惠、风险补偿等内容,确保金融服务精准高效支持扶贫开发。

按照习近平总书记“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求,以增强贫困地区金融服务可获得性为目标,不断健全贫困地区金融组织体系,优化金融生态环境,引导金融资源向贫困地区聚集,加强贫困地区金融基础设施建设,显着提升贫困地区金融服务水平。

2.设立精准扶贫小额贷款贴息基金。各县要建立精准扶贫小额贷款贴息基金,对有发展愿望、有一定发展基础和劳动能力,但又缺乏发展资金的贫困农户或能有效带动一定数量贫困农户脱贫致富的农民专业合作社,由业主提出申请,经相关部门审核备案后,可申请给予贷款贴息扶持。力争到2018年底,各县扶贫小额贷款贴息基金规模达3000万元。

1.加大对农业产业化精准支持力度。涉农金融机构要重点围绕山地高效生态农业“4321”工程,对贫困地区马铃薯种薯及商品薯、高山冷凉蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、高山生态茶、中药材六大特色农业板块经济制定专项信贷扶持计划,力争六大特色农业产业贷款同比增速逐年提高。各涉农金融机构要选取扶贫示范带动效果好的2—3项优势农业产业,开展金融服务示范基地创建,着力推动“互联网+农头企业+农户”、“农村电商平台+农户”、“企业+农民合作社+农户”、“企业+家庭农场”、“农民合作社+贫困农户”、“企业+贫困农户”等融资模式。人民银行要制定支农再贷款定向支持措施,指导地方法人金融机构延伸对农业产业化扶贫项目的支持力度。从2016年起,各金融机构每年要创建不少于2个以上的金融服务扶贫示范基地,并不断加大培育力度,确保扶贫有成效、模式可推广。

坚持务实创新与风险可控原则。围绕大力发展普惠金融,增强贫困地区金融服务的可获得性探索创新。充分发挥市场配置资源的决定性作用,建立扶贫信贷风险分担和补偿机制,在有效防范金融风险的前提下加大金融扶贫工作创新力度。

5.保护农村金融消费者合法权益。各金融机构要畅通农村金融消费者诉求渠道,针对农村金融消费者特殊的文化背景,建立专门的农村消费者权益保护绿色通道,妥善处理农村金融消费纠纷。各级公安、银监等部门要加大对农村地区骗贷、骗保、非法集资、恶意逃废金融债等行为的打击力度,金融机构要积极帮助贫困农户寻求法律援助,解决金融消费法律纠纷。

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